调研组在浙江台州玉环市企业调研。

夏日的钱塘江畔，创新活力奔涌；7月的瓯江之滨，发展热潮涌动。顶着炎炎烈日，全国政协副主席何报翔率队赴浙江杭州、台州、温州三市，深入实验室、企业车间、执法一线、服务窗口，展开为期5天的“规范涉企执法、监督，营造法治化营商环境”专题调研。

从“九龙治水”到“协同作战”

“过去企业遇到跨部门执法，往往要准备多套材料、迎接多次检查；现在通过这个指挥平台，一次检查就能覆盖多个事项，真正实现了‘进一次门、查多项事’。”在杭州市萧山区行政执法统一协调指挥中心，社会治理中心主任朱敏向记者介绍，萧山以“城乡融合，大区善治”为航标，连续19年荣获“平安县（市、区）”称号，跻身“全国社会治理百强县（市、区）”前十。

“在线上，城市安全、公共服务、治安防控和矛盾纠纷等六大领域的399项关键指标实现全量归集。”朱敏介绍说，“在线下，‘综警网’力量深入全区2035个网格，建立起‘1分钟受理、10分钟到场、全天候巡查’的快速响应机制。”

调研组组长，全国政协常委、社会和法制委员会副主任，西部战区原上将政治委员吴社洲评价说，萧山通过构建区镇两级指挥体系，既解决了部门协同的“中梗阻”，又打通了基层治理的“最后一公里”，这种将执法效能转化为发展动能的创新实践，值得深入研究推广。

在中国（温州）数安港的展厅里，一份特殊的“数据护照”吸引了调研组的目光。这个全国首创的数据安全合规体系，通过“五位一体”司法保障机制（数据资源法庭、仲裁院、检察室、安全保卫支队、公证服务中心），为数据要素流通筑起“安全屏障”。“我们公司的医疗数据能安全出境，全靠这套合规体系。”一位入驻企业负责人介绍，数安港已吸引数百家企业入驻，2024年数据交易额突破百亿元。

“吸引企业的是什么？是透明的政策。靠什么透明？就是信息化啊！”全国政协委员、温州大学人文学院研究员蒋胜男直言，“要加快建立健全规范商业平台信用信息监管的相关法律法规制度，加大技术支撑力度，实现信息高效汇总，做到‘应公开、尽公开’，让政府部门与商业平台信用信息公开同源同步。”

“浙江已经把民营企业的体验作为指标，以民营企业的满意为目标。”全国政协委员、中华全国律师协会监事长、国浩律师（上海）事务所合伙人吕红兵感叹说，“法安天下，德润人心。靠民主、科学、依法制定的规则、推出的制度才能赢得人心。”

“执法温度”与“创新速度”精准平衡

在位于杭州城西科创大走廊核心地带的良渚实验室，聚焦“重大神经精神疾病”“遗传与系统性疾病”“血液与免疫疾病”“再生医学与衰老干预”四大研究领域，致力于成为大学和生命健康行业交界面的战略科技力量。委员们一进门就与实验室科研人员进行了深入交流。

“实验室在基础研究、成果转化等方面的进展如何？科研过程中涉及哪些包括知识产权保护、科研合作规范等在内的法治环境需求？”全国政协委员，中国版权保护中心（中华版权代理中心）党委书记、主任孙宝林不断发问。

“杭州市相关部门和浙江大学联手为科研人员安心搞研究、促进成果转化提供了坚实保障……相关部门对于科研合作规范等问题，也提供了相对完善的法律法规和制度设计……从而推动产学研用深度融合，为科技创新营造更稳定、可预期的法治环境……”既是调研组成员、又是浙江良渚实验室常务副主任的全国政协委员、浙江理工大学副校长欧阳宏伟详细做着介绍，直到孙宝林委员频频点头为止。

在“六小龙”之一的浙江强脑科技有限公司实验室里，调研组了解到，这家全球非侵入式脑机接口领域的领军者，拥有660项授权专利。“哪些地方优化营商环境的经验能够复制推广？”“推进法治化营商环境建设，还需破解哪些难题？”……面对调研组成员的提问，强脑科技创始人、CEO韩璧丞说，“企业能心无旁骛搞研发，离不开执法部门的‘无事不扰、有求必应’。”

在台州玉环市，浙江海德曼智能装备股份有限公司也用自己的体验回答了委员们的提问，这家科创板上市企业通过技术突破实现了高端机床“进口替代”，其背后是温岭市执法部门创新的“容错清单”制度。公司副董事长高兆春感慨道，正是规范透明的执法环境，让公司有底气投入研发，攻克高端数控车床核心技术。

温州康奈集团的生产车间里，流水线上的皮鞋正准备发往全球。“过去一年要应付十几次重复检查，现在同一季度最多两次，还能享受‘首违不罚’。”企业董事长郑莱毅介绍说，执法部门从“重处罚”到“重指导”的转变，让企业更愿主动合规。

“执法检查次数同比减少40%，但企业的合规水平反而提升了，这就是精准监管的魅力。”全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙指出，“信用风险分类管理”对低风险企业减少检查频次，对高风险企业加强重点监管。这种差异化监管让企业得以将更多精力投入研发。

“法治环境的透明优化，是吸引企业发展的关键。只有如此，才能让企业‘引得进’‘留得住、长得大’。”全国政协委员、中核集团副总经济师、同方股份有限公司董事长韩泳江的感慨，道出了浙江营商环境建设的深层逻辑。

用“数智代码”写出“法治温度”

法治如何成为最好的营商环境？执法如何为高质量发展注入澎湃动能？调研组一路看、一路听、一路议……

调研组副组长，全国政协常委、社会和法制委员会副主任，中国法学会副会长钱锋认为，浙江将数字技术深度融入执法监管，既实现了“监管效能最大化”，又做到了“对企业干扰最小化”。这些创新实践生动诠释了“法治是最好的营商环境”的深刻内涵，为全国法治化营商环境建设提供了宝贵经验。

“要以民营经济促进法施行为契机，多维度入手，用信息化为营商环境赋能，提升政务服务透明度，强化对民营企业权益的保护，营造公平公正的市场环境。”全国政协委员、全国工商联原副主席李兆前建议。

全国政协委员、中华全国总工会原党组成员熊选国表示，“要不断用高科技技术为完善法治建设赋能，让企业在稳定透明的政策环境下，放心大胆地投入资源、开拓市场、创新发展，从而涌现出更多的‘百年老店’。”

“杭州在全球率先成立互联网法院，用信息化手段打造网上智能辅助审判系统，大幅提高了司法透明度。上线全国首个司法区块链，启动运行互联网发展‘司法指数’。”全国政协委员、浙江省高级人民法院一级高级法官朱新力认为，正是浙江以数字化治理为支撑，推进政府数字化转型，加快数字政府建设，规范涉企执法、优化营商环境的实践，才提升了政府治理能力、社会治理能力，让执法更有力度有温度，从而催生出经营主体强大动能。（记者 高志民）